Почему в Карабахе может опять начаться война?
Над Карабахом по-прежнему висит угроза новой войны. В Баку открыто говорят о том, что «проведение военной операции по разоружению сепаратистов — вопрос времени». Речь идет о «демилитаризации» армянских вооруженных отрядов, которые еще остаются в Карабахе
Карабахская война 2020 года завершилась явной победой Азербайджана, но точку в конфликте не поставила.
Баку предупреждает: карабахские армяне должны смириться с полной интеграцией в государственную систему Азербайджана, ни о какой территориальной автономии для них не может быть и речи.
Столь жесткие требования почти не оставляют простора для компромиссов и мешают поиску дипломатических решений, в который сейчас вовлечены и США, и ЕС, и Россия. Угроза новой войны остается реальной.
Изолированный Карабах
Гуманитарный кризис в Нагорном Карабахе, практически изолированном от мира азербайджанскими властями, усугубляется с каждым днем. Стремясь окончательно захватить территорию, обособившуюся от Баку в ходе кровавого конфликта во времена распада СССР, руководство Азербайджана поставило ультиматум: находящиеся там армяне должны сдаться и подчиниться всем выдвинутым Баку требованиям.
Оставаясь в тени российского вторжения в Украину, события в Карабахе редко попадают в международные новости. Однако они заслуживают большего внимания не только по гуманитарным соображениям, но и из-за угрозы новой войны в Карабахе — третьей за последние тридцать с небольшим лет. И это при том, что дипломатическая активность вокруг региона приобрела беспрецедентные масштабы — встречи высокопоставленных представителей Армении и Азербайджана одна за другой проходят в Брюсселе, Вашингтоне и Москве.
Ход армяно-азербайджанского противостояния всегда определяли не столько дипломатические инициативы, сколько сила и этнические чистки (их поочередно проводили обе стороны). И сегодня дело обстоит лишь немногим лучше, чем раньше. Первая война за Нагорный Карабах разгорелась в последние годы существования СССР. Завершилась она победой армян и массовым выселением азербайджанцев с завоеванных территорий. В 2020 году Азербайджан отвоевал почти все потерянное в предыдущем конфликте. Тем не менее большинство карабахских армян остались на родине — отсрочку им обеспечило размещение в регионе небольшого контингента российских миротворцев.
В декабре прошлого года Азербайджан фактически взял в осаду карабахских армян, перекрыв Лачинский коридор — единственный маршрут, по которому Нагорный Карабах обеспечивался из Армении товарами и электроэнергией. По утверждениям Еревана, в заблокированном Карабахе остается 120 тысяч армян. В действительности их, вероятно, меньше, но точно подсчитать трудно.
Возможность ездить в Армению и обратно остается в Карабахе у очень немногих: Международный комитет Красного Креста пытается вывозить на лечение людей с серьезными заболеваниями. Но даже эти поездки периодически прерываются. Перестал работать и вариант с закупкой продуктов (естественно, по заоблачным ценам) у российских миротворцев, которые пользовались безвыходным положением карабахских армян. Запасы продовольствия в Карабахе на исходе, полки магазинов пустеют.
«Здесь нет ни бензина, ни мазута, ни газа. Люди везде ходят пешком. Если фермер собирает урожай, продать его он не может», — рассказывал мне один местный житель в начале августа. Он собирался отправиться на похороны родственника своей жены пешком, потому что бензина не было. Сама жена застряла в Ереване и на похороны попасть не могла. Особенно моего собеседника расстраивало, что в столь жестких условиях оказались дети.
Под диктовку
Международные посредники пытаются повлиять на ситуацию. После июльского раунда переговоров в Брюсселе главный посредник между Баку и Ереваном, председатель Евросовета Шарль Мишель вновь призвал разблокировать Лачинский коридор. При этом он поддержал идею Баку открыть дорогу в Нагорный Карабах из близлежащего азербайджанского города Агдам: «Я считаю, что важны оба варианта, и поддерживаю гуманитарные поставки с обеих сторон».
Глава европейской дипломатии Жозеп Боррель пояснил, что азербайджанское предложение, которое пока не воплощено на практике, должно дополнить, а не заменить поставки из Армении. К разблокированию Лачинского коридора также призывали США и эксперты ООН по правам человека.
Однако Ильхам Алиев уверен: он сейчас на коне и вправе диктовать свои условия. После военной победы в 2020 году президент Азербайджана готов использовать и дипломатию, и армию, чтобы добиться своего в отношениях с армянами. Алиев и до начала войны в Украине был уверен в своих силах, а теперь получил дополнительный козырь: российская агрессия против Украины отвлекла и Москву, и Запад от Южного Кавказа, а также укрепила международное сообщество в убеждении, что принцип территориальной целостности важнее интересов сепаратистского меньшинства. Даже Армения отказалась от требования формального отделения Карабаха от Азербайджана.
Самоуверенность Алиева проявляется и в закручивании гаек внутри Азербайджана, который превратился в однопартийную автократию. Недавний яркий пример — задержание в Баку Губада Ибадоглу, приглашенного эксперта Лондонской школы экономики. Ученый с мировым именем открыто критиковал азербайджанское правительство и был арестован в июле по явно сфабрикованным обвинениям. А деятельность трех небольших оппозиционных партий, которые и раньше с трудом выживали, теперь на грани полного запрета.
Что касается территориального вопроса, то Алиев посылает карабахским армянам четкий сигнал: им надо смириться с полной интеграцией в государственную систему Азербайджана. Территориальная автономия не обсуждается, армяне должны стать обычными азербайджанскими гражданами (возможно, с некими особыми, пока не определенными правами в сфере культуры и образования). Если они распустят карабахский парламент и другие структуры самоуправления, то им могут предложить амнистию. Но не сейчас. Показательно задержание 29 июля 68-летнего армянина Вагифа Хачатряна, которого Красный Крест пытался эвакуировать из Карабаха по медицинским показаниям. Теперь азербайджанские власти обвиняют его в совершении военных преступлений в начале 1990-х годов.
В воздухе по-прежнему висит угроза новой войны. Азербайджанские обозреватели открыто говорят, что «проведение военной операции по разоружению сепаратистов — вопрос времени». Речь идет о «демилитаризации» армянских вооруженных отрядов, которые еще остаются в Карабахе. В черно-белой картине мира армян и азербайджанцев они предстают либо «армией самообороны», защищающей жителей Карабаха от уничтожения азербайджанцами, либо армянскими «незаконными вооруженными формированиями», угрожающими безопасности Азербайджана.
В этих отрядах служит около пяти тысяч человек. Почти наверняка у них есть тяжелые вооружения. В случае новой азербайджанской операции бойцы наверняка вступят в бой, который станет для них самоубийственным. В Ереване этот сценарий сравнивают со знаменитой осадой римлянами иудейской крепости Масада. Напомним, что защитники крепости в 72-м году нашей эры, поняв безвыходность своего положения, предпочли совершить массовое самоубийство и поджечь все здания, но не сдаваться. На переговорах мирное разоружение карабахских отрядов и демобилизация бойцов еще толком и не обсуждались.
Конкуренция посредников
Парадокс ситуации заключается в том, что напряжение вокруг Карабаха растет, несмотря на активные дипломатические контакты между лидерами Армении и Азербайджана. Инициативу взял на себя Евросоюз: Шарль Мишель провел уже шесть раундов переговоров между Пашиняном и Алиевым. Если не учитывать вопросы, касающиеся Карабаха, то сегодня армяно-азербайджанское соглашение ближе, чем когда-либо. Речь, в частности, о взаимном признании суверенитета, демаркации границы, условиях автомобильного и железнодорожного сообщения между Нахичеванью и остальной территорией Азербайджана и так далее.
К переговорному процессу присоединились и США. В мае, например, главы МИДов Армении и Азербайджана Арарат Мирзоян и Джейхун Байрамов несколько дней провели в Вашингтоне, обсуждая под эгидой госсекретаря Энтони Блинкена условия «мирного соглашения». Или, точнее, двустороннего договора, который должен нормализовать отношения между двумя странами, находящимися в состоянии войны с момента обретения независимости в 1991 году.
Россия тоже не хочет отказываться от традиционной для себя роли посредника в этом конфликте. И такая конкурентная дипломатия заметно осложняет ситуацию.
С начала войны в Украине Россия ведет себя в Карабахе на удивление пассивно, а ее миротворческие силы никак не вмешиваются в ход событий. Это сильно контрастирует с заявлениями, которые Путин делал после войны 2020 года. В частности, он утверждал: бежавшие во время конфликта карабахские армяне могут вернуться в свои дома, поскольку теперь будут под защитой России. Да и вообще все выглядело так, как будто Москва намерена создать в Карабахе военную базу.
Теперь об этом речи не идет. Объяснения могут быть разные: Россия либо увязла в Украине и сосредоточила все силы на этом направлении, либо заключила тайные соглашения с Баку, которые вполне могут касаться не Карабаха, а каких-то других вопросов.
Однако все это не мешает России претендовать на роль главного арбитра в Карабахе. 25 июля в Москве встретились главы МИДов России, Армении и Азербайджана. Это была точная копия американских переговоров — тот же формат, та же повестка, такой же итоговый документ (только вместо упоминаний США надо поставить Россию). Российские власти настаивают, что договор о нормализации отношений между Баку и Ереваном должен быть подписан на их территории. А это может поставить под удар усилия Запада по заключению соглашения.
Нарушитель табу
Прогресс в двусторонних переговорах определенно есть — во многом благодаря мужественной позиции Пашиняна. «Мы нарушили все табу», — говорил мне в июне один армянский чиновник. Взять хотя бы то, что Пашинян уполномочил своих представителей вести переговоры с обоими историческими противниками Армении — Азербайджаном и Турцией. Несмотря на отсутствие дипломатических отношений с Анкарой, армянский премьер лично присутствовал на июньской инаугурации Реджепа Тайипа Эрдогана. Теоретически Армения могла бы уже в этом году нормализовать отношения и с Турцией, и с Азербайджаном.
Однако важно не только подготовить соглашение, но и добиться его реализации. По подсчетам Уппсальского университета (Швеция), половина всех мирных соглашений перестает выполняться в течение пяти лет после подписания. И «мирный договор» между Арменией и Азербайджаном вполне может пополнить статистику неудач. Одно из самых тонких мест — как раз карабахский вопрос, который был главной причиной раздоров между двумя странами по меньшей мере с начала ХХ века и предопределил историю как Армении, так и Азербайджана.
Самое важное табу Пашинян уже нарушил, признав территориальную целостность Азербайджана. Тем самым он отказался от претензий Еревана на Карабах. Тем не менее, несмотря на эту уступку, ни один армянский лидер не будет подписывать такое мирное соглашение, которое может быть воспринято как предательство армян Карабаха. По словам армянских властей, теперь речь идет уже не о суверенитете, а о «правах и безопасности» карабахских армян и о международных гарантиях. Один армянский чиновник в разговоре со мной высказал мнение, что если Азербайджан не возьмет на себя такие обязательства, то «мирный договор может превратиться в договор войны».
Однако азербайджанский чиновник заявил мне, что в Баку не склонны идти на компромиссы: «Баланс сил изменился, армяне должны это понимать». Алиев явно не настроен делать широкие жесты. С его точки зрения, Азербайджан — и он лично — в течение десятилетий подвергались унижениям со стороны армян. Ведь те не только победили в войне начала 1990-х, но и оккупировали полностью или частично семь других прилегающих к Карабаху областей Азербайджана. Из этих районов были вынуждены бежать более полумиллиона азербайджанцев.
Жесткая позиция азербайджанцев обусловлена не только пропагандой. Когда в 2020-2021 годах Азербайджан вернул контроль над значительной частью утраченной в 1990-е годы территории, стало очевидно: армяне не просто оккупировали эти земли, но и систематически уничтожали там все города и села, делая их непригодными для жизни. Громко провозглашенное «великое возвращение» сотен тысяч азербайджанцев идет намного медленнее, чем ожидалось: требуются масштабные восстановительные работы и разминирование обширных участков. Поэтому сочувствия к карабахским армянам азербайджанцы не испытывают.
«Они всех держат в заложниках», — так мой азербайджанский собеседник отзывается о карабахских армянах. В Баку считают, что те все еще стремятся к отделению от Азербайджана и им нужно преподать урок. Сила, как уверена азербайджанская сторона, играет в этом споре решающую роль, и сейчас надо воспользоваться имеющимся преимуществом.
Есть куда спешить
Долгие годы карабахские лидеры тоже придерживались жесткой позиции. Они отказывались от значительно более выгодных вариантов, чем то, что им предлагают сегодня. Опираясь на поддержку влиятельных деятелей в Армении и армянской диаспоры, они добивались международного признания под старым армянским названием «Арцах». Такой вариант, по сути, исключал любую возможность азербайджанского присутствия там.
В 1990-е Армения находилась в выигрышном положении, и поиски компромисса тогда поддерживали немногие. Один из них — ученый и дипломат Жирайр Липаритян, участвовавший в 1997 году от имени президента Левона Тер-Петросяна в разработке плана урегулирования. План в итоге отвергли и ереванские сторонники жесткой линии, и карабахские лидеры, а вскоре после этого Липаритян и Тер-Петросян лишились своих должностей.
«Карабахский конфликт перенесли из политической/дипломатической плоскости в область верований, табу и иллюзий. Тем самым карабахские лидеры оказались вне какой-либо критики, их действия перестали тщательно анализироваться, как это обычно бывает с политиками», — описывал Липаритян ситуацию, исключавшую возможность разумного компромисса. Даже после войны 2020 года карабахцы продолжали надеяться на помощь внешних покровителей, будь то Россия, Франция или армянская диаспора.
За последние месяцы карабахские армяне и Баку предприняли ряд попыток начать переговоры, но сложности на этом пути возникли практически сразу. Конфиденциальная встреча в Болгарии, планировавшаяся при посредничестве США, была отменена после того, как Россия потребовала от представителей карабахских армян не участвовать в ней. Не состоялись и ожидавшиеся переговоры в Словакии. Стороны до сих пор не могут договориться о месте встречи, участниках и повестке.
Если переговоры все-таки начнутся, то предугадать их исход будет очень сложно — особенно учитывая гигантскую асимметрию сил. Согласовать предстоит многое. Для интеграции Карабаха в Азербайджан нужно решить, например, вопросы выдачи паспортов, организации работы полиции и органов местной власти, прав на собственность, использования языка и системы образования. Потребуется много времени и грамотная помощь международного сообщества.
Однако Алиев спешит как можно скорее покончить со всем этим. Возможно, он пытается воспользоваться моментом: Россия на него по карабахскому вопросу не давит, а на Западе настроены благожелательно и максимум спорят о том, полезен ли Азербайджан в качестве стратегического партнера.
Не слишком ли самонадеян азербайджанский президент? Как отмечал мой друг, карабахский армянин, «победа мешает человеку трезво оценивать ситуацию, он теряет чувство реальности». Это, уверен он, было свойственно карабахским лидерам в прошлом и характерно для нынешнего руководства Азербайджана.
При анализе ситуации в Карабахе возникает немало вопросов. Пытается ли Алиев добиться полной капитуляции карабахских армян и самой Армении? А если это так, не слишком ли он самонадеян? Или он просто играет на обострение, чтобы в итоге заключить нужное соглашение — такое, которое позволит сохранить отношения с Западом и при этом удовлетворит Россию? Ответы, похоже, мы узнаем уже скоро.
Томас де Ваал
Английский оригинал текста был опубликован в Engelsberg Ideas, 9.08.2023.
